政府經營之國營事業（即營業基金）及為應施政需要設立之非營業特種基金，為各自獨立之財務、會計個體。依預算法第19條及第20條規定，凡政府直接投資經營之國營事業或成立之非營業特種基金，即為所謂之「附屬單位預算」。凡附屬單位預算再轉投資之事業或設立之基金，則稱之為「附屬單位預算分預算」。目前附屬單位預算分成兩類，其中「附屬單位預算－營業部分」即為國營事業預算，另「附屬單位預算－非營業部分」即為非營業特種基金預算。