今（九十二）年上半年爆發了美伊戰爭及嚴重急性呼吸道症候群（SARS）疫情，國際景氣受到相當程度的影響，惟年中以後，此二項不利因素已告消弭，加以各國維持低利率環境及採取擴張性財政政策，全球經濟漸趨穩定復甦。國內方面，因上一波SARS疫情已經結束，國內、外需求逐漸恢復活絡，政府復積極推動擴大公共建設與公共服務擴大就業方案，預測下半年國內經濟? i望加速復甦，失業情況漸趨舒緩。由於經濟是現代國力的基礎，為有效拼經濟厚植國力，本院將在改善經濟環境方面繼續努力，在兼顧國家安全情況下推動兩岸關係的良性發展，同時持續充實科技經費，並致力於政治、金融、財政等各方面的改革，對於政府改造工程，發展中央與地方的夥伴關係也將持續推動，戮力營造永續發展環境，穩固社會安全網絡，期使我國整體競爭力再往上提升。
賡續九十一年度起實施的中程計畫預算作業制度，今年五月各部會在本院核定之中程歲出概算額度範圍內，編製九十三年度宋滶e本院審議，本院即組成年度計畫及預算審核會議多次研商，依據施政方針及施政計畫，審慎籌編九十三年度總預算案。受到政府長期實施各項減稅效應及近年來國內經濟成長速度減緩影響，我國國民賦稅負擔率（賦稅收入占GNP之比率）逐年降低至九十二年度的13.3％，九十三年度更低至12.5％，不僅低於工業國家平均之27.9％，亦較南韓21.8％、新加坡14.0％為低。雖然今年國內經濟可望逐漸溫和成長，惟考量SARS影響因素、製造? ~五年免徵營所稅獎勵措施及繼續執行WTO關稅減讓等，九十三年度賦稅收入仍難以同步成長，經戮力檢討由各營業基金與作業基金盈餘繳庫及出售公有財產等收入挹注，歲入財源成長仍然有限。鑒於財源籌措困難，為促進資源有效運用，各機關除一般經常性支出賡續適度緊縮外，並秉持零基預算精神，配合當前政府施政重點，審視各項施政計畫之優先順序及實施效益，將有限資源作妥適安排。又近年來，藉由民間資金投入公共建設，引進企業經營理念改善公共服務品質，已成為國際趨勢。政府為擴大公共建設投資，加速提振景氣，減輕財政負擔，已將鼓勵民間參與公共建設列為重要施政方向之一。九十二年度截至七月已簽約案件之民間投資額度達359億元，與九十一年度6億元相較，已顯見促進民間參與公共建設之成效，未來本院仍將繼續本著「民間可以做的，政府就不做」的理念，積極推動促進民間參與公共建設之政策目標，冀能突破政府財政窘境，提升國內公共服務水準，加速社會經濟發展。
現九十三年度中央政府總預算案業已編製完成，為呈現總預算常態之增減變化，作為比較基礎之上年度預算數，基於以下之考量係採九十二年度不含追加預算之原列法定預算數：一、九十二年度為促進就業及提振景氣辦理之追加預算係依「公共服務擴大就業暫行條例」及「擴大公共建設振興經濟暫行條例」辦理，性質特殊且部分財源並排除公共債務法舉債限制，有別於以往年度辦理之追加預算；二、依修正後敬老福利生活津貼暫行條例規定辦理擴大發放範圍所需增加經費38億元，及依農業發展條例規定辦理國庫增撥農產品受進口損害救助基金250億元，目前已? s妥九十二年度第二次追加預算案，正併同送請 貴院審議中，故以上九十二年度追加預算數，於本次送請 貴院審議之九十三年度中央政府總預算案書表中，均不列入比較。
九十三年度中央政府總預算案，經一再檢討各項開源節流措施結果，歲入為1兆3,539億元（不含融資財源），較上年度預算數1兆 3,225億元，增加314億元，約增2.4％，歲出為1兆6,113億元（不含債務還本），較上年度預算數1兆 5,503億元，增加610億元，約增3.9％，其占國民生產毛額（GNP）比率為15.1％（惟若將上年度計入追加預算後比較，則減少455億元，約減2.7％）。歲入歲出相抵差短為2,574億元，較上年度預算數2,278億元，增加296億元，約增13.0％，如連同債務還本數561億元，共需融資調度財源3,135億元，將以發行公債及賒借2,650億元及移用以前年度歲計賸餘485億元予以彌平。上述公債及賒借2,650億元，其中增撥農產品受進口損害救助基金250億元，依農業發展條例第五十二條規定，不受公共債務法之限制，其餘2,400億元則占歲出總額（含特別預算）14.8％，在公共債務法規定15％上限範圍之內。
九十三年度歲出預算規模雖然成長有限，但對於強化國防外交、「挑戰2008－國家發展重點計畫」、改善經濟環境、加強教育科技文化、穩固社會安全、紓解地方財政困難等重要施政，以及依據法律義務所必須編列之經費，都已儘可能作妥善的安排。鰲N各項政事別支出觀察，仍以教育科學文化支出編列3,099億元為最多，較上年度預算數增加5.7％，主要係增列各項科技研發經費及捐助成立財團法人同步輻射研究中心與國家實驗研究院之財產設備等，另補助地方政府教育經費亦大幅增加所致，占歲出比率由18.9％增至19.2％；社會福利支出編列2,856億元居次? A較上年度預算數增加4.0％，占歲出比率為17.7％，與上年度同，主要係增列敬老福利生活津貼與老農福利津貼；國防支出編列2,519億元，較上年度預算數增加3.9％，占歲出比率為15.6％，與上年度同，主要係增列軍事裝備購製經費等；經濟發展支出編列2,479億元，較上年度預算數增加9.6％，占歲出比率由14.6％增至15.4％，主要係增撥農產品受進口損害救助基金增加所致；債務支出1,384億元，較上年度預算數減少4.6％，占歲出比率為8.6％；退休撫卹支出1,243億元，較上年度預算數減少1.2％。
根據以上歲出編列結果，依總資源供需估測模型推估，預測九十三年度GNP將達新台幣10.64兆元，折合美金逾3千億元，平均每人GNP 1萬3,683美元，經濟成長率可望回升至3.8％，而國內物價則維持穩定，消費者物價可望控制在0.5％。綜上顯示九十三年度預算案之編製，確已兼顧國家建設發展與財政穩健之原則。
由於近年來賦稅收入未能隨同經濟成長而增加，國民賦稅負擔率持續走低，致政府經常收支面臨嚴重失衡之威脅，為符合預算法有關經常收支應保持平衡之規定，九十三年度經戮力增列部分稅課與規費收入，並儘量增加營業及作業基金累積賸餘繳庫數等，經常收支始能維持平衡。賦稅負擔率持續下降，政府施政所需財源漸趨困窘，不僅對政府整體施政產生影響，亦不利於財政之健全。此外，九十三年度具強制性或義務性必須編列之重大支出仍疚F1兆1,248億元，占歲出比率七成左右，顯見歲出預算結構續呈僵化，已明顯約制政府之施政作為。有鑒於歲入成長滯緩與歲出結構僵化的問題，未來本院除將賡續加強推動中程計畫預算作業制度外，為期能健全財政制度、促進經濟發展、增進社會福祉，並早日達成財政收支平衡之目標，將朝以下三方向努力：
一、加速財政改革的工作，通盤檢討稅制，提升公共財產運用效率及國營事業經營績效，裨益政府財政之穩健發展，並利國家整體競爭力之提升。
二、積極推動政府組織再造，並持續要求各機關加強檢討各項施政計畫之成本效益，以提高支出效率；另具自償性的公共建設積極鼓勵民間參與，以減輕政府財政負擔。
三、九十二年度為因應國際景氣趨緩、國內投資衰退與產業結構調整等，業經訂定「擴大公共建設振興經濟暫行條例」，並配合編列相關預算辦理擴大公共投資計畫，俾有助於經濟成長。衡酌當前國內經濟情勢，為加速提振景氣，本院已另研議持續擴大公共投資，為期此一擴張性財政政策能發揮最大效果，將強化整體周延規劃，以符合國家需要之重大建設為優先，並落實執行。
以下再就經濟發展情勢之檢討與預測、總預算案籌編經過及主要內容、總預算案之重點分析、附屬單位預算之主要內容及預算籌編重要相關事項等說明如次。