一、國內外經濟情勢之檢討與展望
(一)資訊科技產業投資泡沫崩潰，全球景氣加速降溫
自1991年蘇聯解體，東、西方情勢和緩以來，美國研發創新能力在國防資源釋出助益下突飛猛進，資訊科技（Information Technology，簡稱IT）應運而生，帶動美國生產力顯著躍升，並造就「新經濟」榮景。由於IT產業潛力無窮，吸引全球資金湧入美國，推升股價大幅上漲，以科技股為主的那斯達克（Nasdaq）指數從1991年初372點一路走高，業者因獲利頗豐，增資動作更加積極，新興網路公司亦紛紛上市，該指數於去（2000）年3月達到5,049點之歷史新高，之後因IT產業投資擴充過速，產能去化緩慢，庫存大幅累積，導致企業獲利衰退，股價重挫，裁員與關廠不斷，景氣自去年第四季起加速降溫。
由於美國係全球最大經濟體，其景氣反轉自然影響各國經濟表現，其中以倚賴資訊產品出口的國家所受衝擊最為顯著。根據華頓協會（WEFA）最新資料，今（2001）年全球經濟成長率將由去年4.2％大幅下降至2.0％，其中新加坡由9.9％降為1.2％、香港由10.5％降為2.6％、馬來西亞由8.3％降為3.3％、南韓由8.8％降為4.0％、美國由4.1％降為1.7％、印尼由4.8％降為2.8％、泰國由4.4％降為2.3％、日本由1.5％降為負0.5％、菲律賓由4.0％降為2.5％、中國大陸由8.0％降為7.4％，顯示各國經濟成長均呈下滑，幾無倖免。世界貿易量成長率亦由12.7％大幅縮減為3.5％。為遏止景氣下滑速度，美國聯邦準備理事會（FED）自今年初以來已七度大幅調降重貼現率及聯邦基金利率，布希政府亦推動十年1.35兆美元減稅方案，惟其效果遞延，景氣回升緩慢。另一方面，日本經濟仍陷泥沼，歐元區成長趨緩，導致全球經濟缺乏動能，景氣復甦時程拉長，預測明（2002）年全球經濟成長率小幅回升至2.8％，其中工業國家由今年1.5％增為2.3％，太平洋盆地國家由3.0％增為4.4％。世界貿易量成長率略增為4.6％。
(二)對外貿易受創甚深，公共投資適時擴增
八十九年下半年起全球景氣下滑肇因於資訊科技產業供給過剩所致，我國因近年對電子、資訊與通信產品的出口依賴甚深（占出口比重由八十一年18.5％升至八十九年34.5％），且以外銷美、日為主，所受衝擊相對較大；今年1至7月海關出口較上年同期減13.7％，其中電子產品減17.8％，資訊與通信產品減16.4％；進口復受出口引申需求減緩及內需不振影響，減19.4％。展望未來，由於景氣回春能見度尚未明朗，短期內國際大廠雖可挹注若干代工訂單，惟助益有限，加以設備利用率下降，接單價格隨之調低（1至7月按美元計價出口物價跌6.0％），外貿表現將不易大幅好轉。 內需方面，財富縮水遞延效應及失業率持續攀升，致使消費支出益趨保守；民間投資雖有高鐵、固網、3G、電廠等重大工程持續推動，惟受經濟前景不確定性驟增及傳統產業轉型不易影響，產業擴廠步調紛紛放緩甚或停頓。為增進民間部門成長力道，改善整體投資環境，政府除營造寬鬆貨幣環境，降低資金成本外，並在財政資源極度困難下，戮力推動「8100，台灣啟動」方案，透過編列追加預算及加速工程執行率等財政激勵政策，維持公共（政府及公共事業）投資適度擴增，預期今、明兩年公共投資名目增加1.0％及3.1％，實質成長2.4％及2.1％。
(三)世貿組織入會在即，兩岸往來益加頻繁
我國自1990年起申請加入世界貿易組織（WTO），迄今已與30個WTO會員國完成雙邊諮商，並簽署協議，多邊談判亦進入最後審議階段，並確實履行各項開放市場承諾，逐年調降關稅稅率，至八十九年平均名目稅率8.2％，實質稅率2.4％，均已逼近工業國家水準，惟受中國大陸入會進程緩慢拖累影響，申請入會始終無法如願。今年隨中國大陸入會案獲致突破性進展，我國亦可望於年底前正式加入此一重要之全球性經貿組織，對提升國際地位具有莫大助益。在WTO架構下，國內產業將享有其他會員國減讓關稅與開放市場之利益，有助於拓展外貿；相對地，我國亦將進一步調降關稅及解除市場管制，內需市場競爭加劇，雖對若干產業造成衝擊，惟民眾可選購價廉物美產品的機會增加，生活水準可望更加提升。
另一方面，近年國內廠商為降低生產成本及基於全球化布局考量，紛赴中國大陸投資，其所誘發的貿易創造效果龐大，去年兩岸貿易總額擴增至312億美元，占我對外貿易總額10.8％；其中我國對大陸出口250億美元，自大陸進口62億美元，對大陸出超188億美元。中國大陸不但是我國僅次於美國的第二大出口市場，也是我國出超的主要來源。隨著兩岸同時加入WTO及對岸加速經濟改革步伐，中國大陸對國內企業的磁吸作用更為強烈，兩岸經貿往來勢將益加頻繁。為確保競爭優勢，維護我國經貿地位，國內產業亟須加速升級，強化研發與創新能力，俾充分發揮兩岸互補雙贏的效果。
(四)金融重建刻正啟動，健全財政益顯迫切
我國於民國八十年開放新銀行設立，繼之准許區域信用合作社改制商業銀行，加計農、漁會信用部、信用合作社、信託投資公司等，本國金融機構家數近500家。由於規模過小、競爭劇烈，影響放款品質，尤其近來景氣趨緩，以及房市、股市低迷，造成不良資產驟升。本年6月底，全體金融機構逾放比升至7.4％，其中基層金融機構更高達18.5％。為解決日益嚴重的金融問題，以及因應加入WTO後，國內金融體系面臨開放與競爭加劇之衝擊，政府已完成「金融六法」之修訂，除強化監理措施及維持市場秩序外，將賦予業者經營彈性，建立金融跨業經營機制，加速金融業合併腳步，並設立金融重建基金，處理問題金融機構，預期將可有效化解潛在金融危機及大幅提升金融業之經營體質。
由於金融重建基金主要財源來自九十一至九十四年度金融業營業稅，且自九十五年度起該項稅率將自目前2％降為零，政府賦稅收入衰退之勢恐難扭轉。九十一年度復因景氣仍疲，國民賦稅負擔率（賦稅收入占GNP比率）預計由九十年度13.6％續降至13.5％之歷史次低，較八十一年度18.6％下降5.1個百分點，顯示十年來賦稅收入無法與經濟同步成長，兩者日行漸遠，財政緊絀壓力持續升高，導致對公債及借款仰賴漸深，九十一年度中央政府債務餘額升達2兆9,336億元，占前三年度平均GNP 30.3％。為避免深陷財政與經濟惡化之淵藪，除全盤檢討稅制，加強稽徵，以發揮賦稅應有之財政功能外，宜賡續貫徹組織再造，俾達成政府收支結構良性調整，加上金融體質與紀律強化後，期能有助於經濟長期穩健發展。
(五)國內物價相對平穩，就業市場需求疲弱
今年以來雖新台幣貶值造成進口成本上升，惟因國、內外景氣降溫，需求萎縮，國際原油、農工原料及製成品價格均呈走低，加上內銷市場競爭激烈，商品類物價調漲不易，以及服務類價格平穩，1至7月消費者物價僅微幅上漲0.3％。展望未來，國內、外景氣仍屬疲弱，房地產市場亦處調整期，租金漲幅有限，以及加入WTO調降關稅與開放市場等因素，預測今、明兩年國內物價可望維持平穩。
另一方面，我國正處於全球景氣趨緩及產業轉型之過渡期，關廠歇業或業務緊縮的廠商家數增多，導致失業人口明顯攀升，今年1至6月平均失業人數38.5萬人、失業率3.9％，其中因歇業或業務緊縮之非自願性失業人數16.3萬人，占失業人口42.3％，較上年同期增加10.2個百分點，影響所及，今年1至6月平均就業人數938.3萬人，較上年同期減少7.3萬人或0.8％。未來加入WTO後，產業結構將加速調整，專業技術人力需求增加，不具競爭力之產業勢必淘汰或外移，中高齡之基層人力（生產有關工人、機械設備操作工及體力工）因技能轉換困難，面臨失業壓力最大，結構性失業將益趨嚴峻。
二、全國總資源供需估測
全國總資源供需估測係採用經濟計量模型，根據國內外經濟發展情勢等有關資料，預測全國未來可用經濟資源之供給與需求，俾利全國資源之合理分配與有效利用。九十一年度全國總資源供需估測作業已由本院主計處先後辦理三次，第一次於上年十一月間辦理，估測結果供本院作為制定九十一年度施政方針之參考；第二次於本年五月間辦理，俾供預算案籌編期間匡計政府預算收支規模之參據；第三次於八月間依據編定之預算案資料及其他國內外財經情勢，進行經濟預測，並隨同預算案作為 貴院審議時之參考資料。第一次及第二次之估測作業具有預算政策評估功能；第三次估測則在既定預算政策（預算案已編成）下表達整體經濟之可能發展結果。 根據前述國內外經濟發展情勢之檢討分析，與中央政府編定之總預算案及預算籌編原則對地方政府之規範，設定各項外生變數，並以總體經濟計量模型求解，得到九十一年度全國總資源供需第三次估測，茲將估測結果分述如次：
(一)總體經濟：九十一年經濟成長率（按實質GDP衡量）4.2％，高於九十年之負0.4％；國民生產毛額（GNP）10兆3,939億元(折合2,999.億美元)，年增率4.9％；平均每人GNP 1萬3,372美元，較九十年1萬3,144美元，增加228美元。
(二)對外貿易：在全球景氣緩慢復甦及我國加入WTO，有利外貿擴張，加上比較基數較低情況下，估測九十一年我國海關出口金額增加4.9％，進口增加6.5％；全年商品出超119億美元，較九十年減少11億美元。
(三)儲蓄與投資：受結構性失業不易大幅改善之影響，民間消費傾向將續呈保守；九十一年國民儲蓄率略升為26.2％。投資方面，隨國內、外經社大環境漸趨明朗，民間投資動能可望回升，加以高鐵持續進行、3G執照釋出、大型工業區與商圈之開發、及比較基數偏低下，預測九十一年民間投資成長率回升為6.6％；併計公共部門投資，九十一年國內投資率21.4％，高於九十年之19.6％。
(四)物價變動：九十一年全球經濟回升速度仍緩，國際農工原料價格可望持穩，加以我國加入WTO進一步調降關稅及開放市場，商品價格將不易大幅調漲，另房市仍處調整期，租金漲幅有限，亦有利服務類價格穩定，預測消費者物價與躉售物價均上升1.1％。
總供需估測結果如附件一
三、中央政府預算收支推估
過去政府籌編預算著重於估算未來一年度收入與支出概況，對於往後政府收支趨勢，較乏長遠週詳規劃。民國八十年度以前，政府財政穩健，預算籌編以單一年度為考量，尚敷實際需要；之後政府加速推動重大建設及陸續開辦社會福利，支出規模日益擴張，而實質收入未能同步成長，致預算差短擴大，債務餘額升高，政府財政收支對總體經濟與金融之影響日深。因此實有必要預為規劃並掌握未來政府財政收支情勢，以作為研擬預算政策、控管政府中程概算及合理分配全國資源之參考，俾達成兼顧經濟成長及財政穩健之目標。本院主計處自八十四年度起辦理中央政府預算收支中程推估，其結果附入中央政府總預算案，提供未來財政之可能發展趨勢，作為 貴院審議年度預算案之參考。自本年度起本院全面推行中程計畫預算作業制度，並訂頒「中央政府中程計畫預算編製辦法」，經參照政府財政政策目標及預算收支中程推估結果，擬具中程資源分配原則，匡計各主管機關九十二至九十四年度中程歲出概算額度，期使中程施政計畫更能切合未來政府財政負擔能力。
本次預算收支中程推估作業係考量政府持續推動組織再造、撙節消費性支出及獎勵民間參與公共建設，並衡酌歷年財政收支趨勢及公共債務法對舉債額度限制，在九十一年度中央政府總預算案基礎上，推估九十二至九十四年度之財政收入，再據以規範各年度支出規模，最後併入特別預算作整體表達。茲就推估結果分述如下：
(一)總預算及特別預算歲入： 中央政府賦稅收入按近年度對GNP平均彈性1.0設定；非賦稅收入方面，考量規費及財產收入因落實「使用者、污染者付費」原則與加強公產管理政策，適度反映物價及成本而調升，惟營業盈餘及事業收入因國營事業民營化釋股高峰已過，且中央政府持股比率亦隨民營化而降低，獲配股息紅利數額呈逐年縮減趨勢。併計之後，總預算及特別預算歲入九十一年度為1兆3,845億元，至九十四年度增為1兆5,658億元，九十二至九十四年度平均年增率4.2％。
(二)總預算及特別預算歲出： 為兼顧財政穩健與經濟適度成長之目標，在前述歲入設定下，考量政府再造工程積極推動，全面調整組織、業務、功能、部分公務委外辦理，以及公共建設民間參與化趨勢、重大交通建設中長程財務規劃及工程執行能量，總預算及特別預算歲出九十一年度為1兆6,431億元，至九十四年度增為1兆6,873億元，九十二至九十四年度平均年增率0.9％。
(三)總預算及特別預算餘絀： 九十一年度差短2,586億元，九十四年度縮減為1,215億元。
(四)債務餘額： 九十一年度為2兆9,336億元，九十四年度升至3兆3,752億元；而債務餘額占前三年度平均GNP比率，則由九十一年度30.3％遞增至九十三年度31.1％，九十四年度略降至30.5％。
中央政府預算收支趨勢推估如附件二
四、各級政府收支概況
各級政府本年度預算案歲出規模（不含債務還本）按各級政府所管收支計列2兆4,685億元，如將彼此間協助、補助等重複支出減除不計，則歲出淨額為2兆3,480億元，較上年度之歲出淨額2兆3,431億元，增加49億元。再併計特別預算分配本年度預算案期間支用數639億元，則本年度歲出淨額為2兆4,119億元，其占GNP比率由上年度之25.1％降為23.2％，政府整體歲出規模持續下降，主要係因上年度增加辦理九二一震災災後重建特別預算1,000億元及擴大內需追加預算616億元所致。茲將各級政府本年度預算案收支初步匡計情形，列表說明如下：
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