我國政府為因應經濟、交通、農業與高等教育發展、社會安全與健全金融環境暨提升資源使用效率等需要，歷年來依據相關法律及預算法第4條第1項第2款之規定，設置各類特種基金，以辦理相關業務。上開特種基金分為營業基金、信託基金、債務基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金等6大類，除營業基金及信託基金外，其餘通稱為非營業特種基金。
近來雖以中國大陸為首之新興經濟體成長似見疲態，然而美國經濟止穩與就業改善、歐元區債務危機負面效應逐漸舒緩，以及日本在政策強力激勵下經濟略見起色等，有助世界經濟朝正向發展。展望本（103）年度，由於全球經濟仍潛藏許多危機，我國政府仍面臨各種挑戰，將秉持積極創新、勇於變革之精神，開創嶄新局面，推動「促進經濟發展，增進國民就業」、「強化基礎建設，平衡城鄉差距」、「扶助弱勢族群，實現社會正義」、「推動多元能源政策，邁向低碳永續家園」、「培育優質人才，提升人文素養」、「務實拓展外交，兩岸和平發展」等6大施政策略及工作重點，擬定各項福國利民政策，積極落實推動，讓全民均享施政成果為努力目標。非營業特種基金亦將依上述施政方向及基金設置目的，充分運用其資源，積極配合辦理，以達成施政目標。
依照預算法第19條及第20條規定，非營業特種基金應編製附屬單位預算或其分預算。又依同法第45條及第46條規定，本院主計總處應就各非營業部分之附屬單位預算，彙案編成綜計表，隨同中央政府總預算案，提報本院會議通過後，送請 貴院審議。本綜計表即係依此規定彙編而成。至附屬單位預算之分預算，則以綜計方式，併入其所隸屬基金之附屬單位預算表達。
本年度預算之編製，仍循上年度預算相同作業方式，按預算法第4條規定之基金類別訂定書表格式，分類進行綜計，辦理預算編製相關作業。
壹、基金概況
貳、預算籌編原則
參、預算主要內容及目標
肆、預算制度之檢討與改進