我國統計建制之回憶
韋端
（主計故事036，取材：79年5月我國統計事業的回顧與前瞻－中國統計學社創立六十週年紀念集）
民國十四年，我（指鄭彥棻先生）奉中山大學遴選至法國留學，深深感到西方國家的進步與繁榮，和統計的發展有密切的關係，其政府無論研訂計畫、檢討施政成果，莫不以統計數據為重要參考依據。統計在我國，雖然早在周、秦時代，先賢對於統計的重要性已有深刻的認識而加以倡導，諸如管仲曾感慨的說：「不明於數欲舉大事，猶舟之無楫而欲經於水險也。」，商鞅則強調「治國須知十三數。」這裡所說的數就是經由統計而得，可供決策應用的數據。但周、秦以後，統計的重要性，便未再有加以發揚者。許多為政者甚且不知統計為何物，各項施政均憑個人主觀的感覺而定，致與社會或人民的實際需要脫節。施政成效如何？又缺乏客觀的統計數據可作為檢討與改進的依據，造成許多資源浪費而不自覺，以致進步緩慢，國家積弱日深。民國初創，莫不企盼能早日擺脫積弱，邁向進步繁榮的現代國家之列，是則研究統計之學術，建立統計制度，釐訂國家施政計畫和考核施政成果必需的各種統計，極為重要。所以我就因此而轉入巴黎大學，追隨名師攻讀統計學，希望能以所學報效於國家。在學期間，除潛心研究統計理論與統計方法外，對於如何建立我國的國家統計制度，也有了一個相當成熟的構想。
民國十八年，被國民黨駐法總支部推選為代表，返國參加第三屆全國代表大會，使我有機會將我的構想寫成提案「統計建設方案」，向大會提出，且獲接納，其內容包括四個重點：
一、設置統計機構－中央設置中央統計委員會及中央統計局。委員會直隸於國民政府，為國家統計政策、統計計畫的研議與決策的最高機關；中央統計局直隸於委員會，負全國統計事業的執行全責；省（市）及縣設立地方統計局（處），隸屬於中央統計局，分別辦理地方政府需要及中央交辦的統計業務。
二、制定統計法規－確立國家統計制度，規定各級政府統計人員設置標準及人民對統計調查應盡的義務。
三、培育統計人才－設立統計學院（系、科），培育高級統計人才。各級政府並設統計人員養成所，以速成方法培訓基層統計工作人員；以應統計事業迅速發展的需要。
四、發揚統計學術－鼓勵國內外學人組成統計學會，結合全國統計學人與統計工作人員，發揚統計理論與統計方法的研究，促進國內外統計學術與工作經驗的交流，以提高我國國際地位。
所提建議因尚切合時代需要，並極具前瞻性，故能榮獲執政黨的重視。那時正是國民政府奠都南京之初，各項規制的制定尚未完備，財政管理秩序紊亂。政府為剷除貪污，提高行政效率，聘請美籍專家甘末爾顧問團（Kemmerer Mission）前來研究改進我國財政制度，俾供立法參考。該團建議應建立財政監督的超然制度，獲立法院財政委員的支持。這個制度也和我在前述提案建立統計的超然制度頗為相似，故在立法院向執政黨中央政治會議提議建立超然主計總監部一案中，也將統計列入主計總監部職掌範圍，與會計、歲計併列。案經政治會議指定譚延闓、胡漢民、宋子文、趙戴之、孔祥熙等五委員審查而作成如下的決定：
「此案係將全國會計、歲計、統計歸納於最高之機關，既有超然獨立精神，復有統一集中之效用，原屬意美法良，第以際此軍事尚未結束，地方未盡安定時期，此項計畫能否見諸實施，尚須斟酌，故僉擬暫將此案交由立法院擬定一具體方案，留俟適當時機，再行決定實施，庶幾推行無阻，實效可期。」
立法院遂推定陳長衡、衛挺生二委員擬定主計總監部組織法，於民國十九年二月提報中央政治會議討論，認為可行，又經執政黨中央執監委員會議的決議，將主計總監部名稱修正為國民政府主計處，與文官處（今改稱秘書處）、參軍處併列。主計處的組織法也於同年十一月公布實施。民國二十年四月一日主計處正式成立，統計法及統計法施行細則又於二十一年及二十三年分別制定完成，由國民政府正式公布實施。至此超然的統計制度得以確立。
我國現行的統計制度，自民國二十年建制以來，除中央主計機關的地位原隸屬於國民政府，行憲後改隸行政院，其名稱也由國民政府主計處改稱行政院主計處外，制度的本體迄無改變。關於統計人員的任免、遷調、考核的權力係集中於行政院主計處，關於統計工作則分散由主計處設置在各機關內部的統（會）計單位辦理，目的為便於聯繫，深入瞭解各機關的業務狀況，俾編製的統計能與各機關的實際需要相配合，這種制度我們稱它為超然聯綜制，其主要優點為：
一、主計人事超然，可保持統計結果的客觀性，不受統計單位所在機關長官主觀意見的影響，免致歪曲統計所表達的事實。
二、統計分類、名詞、定義及其包括範圍統由行政院主計處規定，不致發生分歧，以利各界應用。
三、各機關所擬統計計畫，經由行政院主計處核定可避免重複與浪費。
不過這種制度自實行以來也發現有若干重大缺失，限制了我國統計的繼續發展：
一、設置在各機關的統計人員由行政院主計處直接指揮監督，與所在機關長官無關，不易獲得所在機關長官的諒解與支持，甚至各自另行設立資料室、研究室、資訊中心等單位來辦理統計，便利機關長官的直接指揮與監督。
二、設置在各機關的統計人員任免、遷調自成一個系統，不易與所在機關業務人員互調或交流，自陷於孤立地位，使統計業務的推行發生困難。
三、統計的對象複雜，不如會計僅以財務管理為對象而已。因此，統計人員除須具統計的專門知識外，尚須兼具與統計事項有關的專業知識，譬如衛生統計人員須兼具有相當程度的醫療衛生知識；經濟統計人員應兼具相當廣泛的經濟學知識。由於統計人員與所在機關業務人員不能交流，難以吸收具有各種專業知識的人才參加辦理統計，以致統計人員具有所在機關的專業知識不足，所編的統計常與所需者脫節，或不盡適用，或不夠應用。
四、主計制度建制初期，視統計為會計的輔助工作，以達到有效的財務管理為目的。所以在有關統計機構設置的法規上明白規定，凡不設統計機構的機關，統計業務由會計人員兼辦。由於統計與會計無論在學理上和技術上，都有差異，因此，要會計人員來兼辦統計自然難以勝任，也就不會熱心去辦理，於是統計的發展受到極大的限制。
社會愈進步，統計的應用愈廣。在今天，統計不僅是政府決策的重要參考依據，無論在企業經營、學術研究、以及社會服務等方面，也都需要大量的統計資料作為研究與決策的依據，因而我國現行統計制度益發不能與時代的發展相適應。許多機關也因此不得不另闢途徑，設置資訊中心、資料室或類似的單位來辦理統計。這對國家的整體而言，產生了無數駢枝機構，且由於各自為政，所編製的統計或重複、或發生統計數據分歧，難以配合應用。為消除紊亂，減少國家資源的浪費，現行統計制度實有重行檢討與調整的必要。