出使友邦協助建立預算與會計制度
韋端
（主計故事050，取材：陳慶財、谷萬平協助甘比亞共和國改進政府預算與會計制度訪查報告）
甘比亞( Gambia )共和國(以下簡稱甘國)外交部於八十六年元月致函我國駐甘大使館，請我國提供政府預算、會計所得稅、關稅方面之專業技術協助，其中政府預算及會計方面所請求協助之項目包括：1.開發預算編製之書表格式2.加強預算電腦化作業3.協助整合預算架構4.提供政府計畫預算方面人員之訓練5.協助改進政府會計制度並提供會計部門人員電腦化作業之協助及學習計畫。
為應甘國之請，我國外交部乃邀請本處及財政部核派專業人員赴該國訪查，並作成建議供甘國參考。本處經派遣具有此方面專長之本處會計室主任兼會計作業小組副召集人陳慶財及第一局編審谷萬平前往。
甘國位於非洲西岸，西瀕大西洋，全國面積1萬1,295平方公里。國土沿甘比亞河向東邊內陸延伸475公里，呈東西狹長狀。甘比亞河貫穿全境，適於航行，首都班竹市( Banjul )位於河口南岸。甘國屬熱帶氣候，乾濕季分明，全國人口約110萬人，人口密度每平方公里97人。甘國1995年全國國民生產毛額4億3,000萬美元，平均國民生產毛額為360美元，其中農業生產占五分之三，主要作物為花生，工業生產則不足國民生產毛額十分之一，以食品加工為主，觀光為政府收入重要來源。1965年2月18日，甘國正式獨立，仍為大英國協之一員，同年獲准加入聯合國。甘國政治制度採總統制。
甘國財政預算管理體系係構建於憲法及財政審計法相關規定，其中經常預算( Recurrent Budget )係採行屬於較傳統作業方式之逐項預算制度( Line-item Budgeting System )，各機關，僅按用途別估計年度經費之需求，未提出預算年度擬辦理之工作計畫，且未說明是項支出之用途、計算標準及預計達成之績效，故無法經由評比計畫之優先緩急，將國家整體資源作最妥適之安排。屬資本預算性質之發展預算( Development Budget )雖係按計畫編列，惟因其經費來源主要為國外貸款及捐贈，故所辦理之計畫多係由貸款及捐贈者評估指定，導致存有計畫辦理未經整合，經費亦無統籌運用。同時甘國目前債務餘額為4億1,000萬美元，幾達全國國民生產毛額，其財政狀況極為困窘。至會計制度方面，現行政府會計作業，僅在財政審計法、財政指引及會計手冊中訂有一般性之規定，作為所府會計作業之規範，既未訂定政府會計準則指引會計作業，復未為每一不同性質之基金訂定一套完整的會計制度作為遵循之依據，故其會計作業頗為簡陋，尚停留在簿記的基本階段，無從發揮利用會計資訊加強內部控制、協助經營管理進而支援決策之功能。
針對甘國政府預算與會計制度之現況，本處陳主任及谷編審除介紹我國制度特色外，並提出具體建議，在經常預算方面，以基層業務部門為單位，擬訂業務計畫，並以業務計畫名稱為科目名稱之方式，積極推動計畫預算制度。在發展預算方面，應積極制訂中長程國家建設計畫，並依規劃之時程訂出階段性建設目標及年度施政計畫，以有系統之計畫作業爭取對貸款、捐贈經費支用之主導，俾將資源運用在最需要的地方，當可改善目前因計畫未能整合而較無法顯現建設成果之缺點。至會計制度方面，宜本著內部控制之理念，財務及會計工作應適當劃分，各機關會計人員所兼辦之財務工作，須重加調整。針對不同性質之基金，應分別訂定會計制度，作為會計處理之依據。上述建議，預料將可獲得甘國之重視與接納。
我國一般援外項目，多以電力、農耕、醫療與具體經建計畫為主。本次陳、谷二位主計同仁出使友邦協助建立預算與會計制度，鑑於甘國平均每人國民生產毛額僅360美元，而能眼光遠大積極從事預算制度及會計制度之建立及改進，象徵友邦瞭解軟體環境比硬體建設尤顯重要，對該國國家癹展必有重大正面影響；同時，亦表示我國預算及會計制度經多年研究與改進，已達相當水準，值得他國借鏡。