「防衛捐年」的辛勤始末
韋端
(主計故事022，取材：汪主計長錕「隴右來的牧羊兒」，1993)
自三十九年度起，雖然政府克服了無盡困難，有效建立了預算制度，但是當時財政上所存在的問題很多，防衛捐收支是嚴重問題之一。溯自三十九年二月間，台灣省政府鑒於省內軍需方面之附加項目繁多，攤派辦法流弊頗大，乃遵奉前東南軍政長官公署政務委員會之指示，據訂「台海省防衛捐征收辦法」一種，同年十二月送經台灣省參議會通過，四十年三月由台灣省政府公布施行。依照上項征收辦法，對所得稅、地價稅、契稅、營業稅、房捐、娛樂稅、機動車輛使用牌照稅、戶稅、汽油費、電費、進口結匯等按照稅額、費額以不同比率帶征防衛捐。
政府遷台初期，防衛捐收入數額為政府僅次於煙酒專賣利益之第二大收入。惟其征收，多係就法定稅課帶征，既與相關法律不得以任何名義征收附加之規定不符，且其征收係以國防軍事需要為由，而收入又未列入中央預算；再因數額龐大，各方對於用途詳情咸表關切，以致質疑時興，輿論譁然，兼以朝野望治心切，遂演變為中央與地方間，立法部門與行政部門間一項爭議最烈之課題。政府各有關部門雖不斷進行會商研究，但始終未能獲致為各方所接受的圓滿解決辦法。
迨四十五年度中央政府總預算案籌編之初(四十四年下半年)，這個棘手問題，不知什麼原因，奉行政院指示交到了松老的身上，松老由參與研究者之一的身份，一變而為主辦者之地位，主計處內我又被指定為承辦人，接辦此案。為此松老曾先後親自寫了「防衛捐收支之研究」、「防衛捐問題之我見」、「防衛捐問題之補充說」、「防衛捐收支問題之綜合答復」(對立法院)等十餘篇，每篇多者達萬言以上，無數次上院長的簽呈尚不包括在內。(松老的若干手稿迄今仍存筆者個人的資料檔)。內就筆者而言，自接手這個工作起，至解決問題為止，先後約略一年時間，天天為此事勞心焦慮，忙碌終日喘不過氣來，所以筆者當時戲稱這一年為「防衛捐年」。
防衛捐問題的最後獲得解決，松老的深入研究與坦率建言，功不可沒。解決之道在收入面確立隨稅源劃分，修改法律由本稅吸收的原則處理，使防衛捐名義漸次消減於無形；在支出面本大刀闊斧切實整頓原則，精審詳核，俾縮小範圍，逐步納入各級政府預算。