中國統計制度概觀
韋端
（主計故事037，取材：衛挺生「財計政講稿」衛挺生文存，1973）
統計機關有典籍可考者最早當推周禮，根據周禮記載統計機關屬于二部，一為地官司徒（好像前清之戶部），一為秋官司寇（好像前清之刑部）。
戶部掌管人口土地調查之職務，自六朝以迄清代無甚變更。中國歷代中央政府之組織，除皇帝外大都分為六部三省，而以隋唐宋三代分得最清楚。所謂中書省門下省尚書省即謂之三省，所謂吏戶兵禮刑工六部即謂之六部。六部三省之職掌略如下述：
中書省－掌立法及用人為提案機關為皇帝議官處。
門下省－為審核機關其與立法院不同之點即門下省管人兼管法，而立法院僅管法不管人。
尚書省－不啻今日之行政院。
組織最完善時，中書省長官稱為中書令或稱右丞相，門下省長官稱為大納言又稱左丞相，尚書省長官稱為尚書令。
及宋，中書門下兩省合併而成中書門下省，及元，門下二字不提，僅稱中書省，各地方並設中書行省，今日之行省即沿此而來。
六朝以後，尚書省分為六部，其名稱及職掌如下：
吏部－係天官（管用人）
戶部－地官（管土地人民財政）
禮部－春官（管學校考試祭祀）
兵部－夏官（管軍事）
刑部－秋官（管法律）
工部－冬官（管工程）
中央如此組織，省縣地方也是如此。從前三省制度至宋已改變，明代，中書門下二省皆廢，但稱內閣。內閣即皇宮內之殿閣派大學士管理之。各一閣設一大學士抑亦丞相之別稱，合起來則稱為內閣。其職務相當於中書門下兩省所經管之事務。明太祖後丞相名稱取消，尚書省的面名也不要，唯該省之六部仍舊保存。清亦仍之，六部直隸於皇帝，為皇帝以外全國政府最高機關。至由三省演變而成之內閣，則成為政府決策之最高機關。
關於土地之調查與統計及戶口之調查與統計皆歸戶部辦理，名稱雖不用調查或統計但事實上卻是如此耳。光緒末年中國政府改組，原來一千多年之六部組織改成十部：
戶部之職掌分為三部：
民政部。
度支府。
農工商部。
禮部改成學部。
兵部改成陸軍海軍郵傳三部。
刑部改成大理院為最高判決機關，另外添設司法外交二部。
吏部仍舊為吏部。
當時只在憲政編查中設立統計局，各機關主辦統計人員皆歸其指導，各省調查局並設調查科亦受統計局之指揮。其他縣鄉則未成立統計機關。當時制度與現時制度有點相似，即各機關所有統計組織均受中央統計局之指導，不同之點，即現時之主計處對於各機關統計組織不但可以指導同時可以監督。至於統計人員之任免遷調統計方法之統一尤其餘事耳。
民元，各級政府也有統計組織，但是沒有一個機關總其成。民三之政事堂所設主計局即兼辦統計事務。當時主計局之職掌與今日之主計處就很相似。唯關於財政事項則為今日主計處所不管。查政事堂所設之主計局係掌管下列各種事務：
籌劃財政事項。
稽查預算。
財政文件之擬定編輯與保管。
統計。
若與今日主計處之組織來相較量，即可立見今日主計處之組織更為完備擴大，固不能與當時主計局同日而語也。民五，政事堂撤銷，恢復國務院。並於院內另設統計局掌理下列事務：
各部院統計事務之畫一。
不專屬於各部院之統計事項。
彙編統計報告。
各官署統計事務之聯絡工作。
當時統計局職掌之任務與今日統計局所司職務頗多類似，唯未掌管各機關之統計人員及地方上統計機關。至於聯絡工作也不甚具體。民五統計局之組織無論理論上如何合理，但事實上總辦不通。因為北方政府自袁世凱死後，號令不出都門，即在本京之內，國務院對於各部院所發命令也不靈。當時南方之滇鄂各省，雖然也辦統計，可是辦理人員未經專門訓練，結果殊不能滿人意。
國民政府奠都南京之後，新機關之組織法皆有辦理統計事項之組織，但究竟所辦何事，不但局外人不得而知即本機關長官也是莫名其妙。第一應辦何種統計，第二曾辦何種統計，他們全不知道，根本他們機關長官不知統計為何物－統計之作用安在，統計之重要如何，他們長官一點也不懂，於是一任辦事人員隨便應付，無一定目標，無一定辦法，各機關之間更無聯絡統一之方法。立法院之統計處雖然曾與各機關辦理統計人員為私人之聯絡，但非職分上的聯絡，結果事倍功半，一切應用皆不靈活。
立法院成立後，大家認為要想解決會計預算問題，二者應各獨立，各用一套人員分別辦理。同時又覺得辦理統計事項之人員與會計預算事項之主辦人員，不能完全脫離關係。例如鐵路之統計財政之統計與鐵路會計及財政會計即不能完全分開。又如營業機關計算成本的時候，也是根據統計之記錄以為其計算之根本。三者既然分不開，那麼要把會計歲計統計人員合在一起辦公，當然有利無弊。何者統計之數字可為辦理預算及行政計劃之根據。會計是根據預算而來，而預算本身又須以統計數字作根據，可見統計實為會計之先決事務。同時歲計會計之報告又可產生新的統計，可見歲計會計統計三者發生連環的作用，斷斷不可分開。
還有一層，凡是從事數目字的人都有同樣興趣。對於會計記錄發生興趣的人，對於統計一定也有一點興趣，合在一起不但可以兼辦，同時還有相助的好處，分開來辦則有種種辦事上的困難接踵而來，費時費事，實在不妙。因此立法院同仁便決定把會計統計兩種事務合在一個機關，這樣就產生了所謂聯綜組織的主計制度。
根據主計處組織法，主計處下設三局，統計局就是其中之一，它主辦下列各種事務：
各機關統計事務之指導與監督。
各機關統計人員之任免遷調訓練及考績。
調查編製不屬於任何機關之統計及各機關未及編製之統計。
全國統計事務之劃分與統一。