預算英雄爭霸戰
韋端
(主計故事 059，取材：:賴維堯，預算英雄論劍爭王詩，臺灣新生報87年10月13日及14日第16版)
本(八十七)年十月十五日預算法先後在立法院完成二讀及三讀之立法程序，此一研修十年，集眾人智慧修法成果，終能展現在國人之面前，亦使我國財經運作體制向前邁開一大步。
在修法過程中，曾討論過為配合當前政經環境之需要，政府預算制度宜採行設計計畫預算制度、零基預算制度等。今個人憶起美國聞名之政府預算學者席克教授(Allen Schick)，他對設計計畫預算、零基預算等各種預算制度之演變、興衰及效用均有深入見解，亦在西元一九七七年於公共行政評論(Public Administration Review)九、十月號(第三十七卷第五期)發表一篇「預算鴻溝」(Budget Gap) 之預算詩詞，詳盡訴說「兩大預算英雄一一零基預算與設計計畫預算」攻防對談。國內知名學者賴維堯教授曾將該詩詞譯成中文，實值讀者細心品嚐其韻味與意味，受加整理。這場預算英雄爭霸戰，係由零基預算制度(以下稱ZBB)首先發難，出招：「我是最新發明，功用最大，花費最少的預算制度，預算編製由零起始，我是預算新英雄，要從小處抓漏著手，效率猶如桌上取柑輕而易舉。」按著，設計計畫預算制度(以下稱PPB)亦不甘示弱，接招，復以：「嘿，我的好兄弟，稍安勿躁，我設計計畫預算制度不是落伍笨制度，在我當紅時候可是以系統方法闖出一片天，它的多年周期及系統途徑，仍是無可訾議。」兩大預算制度互相叫戰，攻防嘶殺，對談如次：
ZBB：「你確曾紅過，但已過時，信度早就隨風飄逝，說要承諾提升效能，卻留下滿地紊亂文件資料，現在政府要刪節經費，唯我零基預算是賴。」
PPB：「我以前就領教過妳的功夫，到處吹噓財政戰功，光說不練是沒有用地，讓我們真槍實劍比劃一番，看看誰才是預算武林的盟主。」
ZBB：「零基預算的預算籌編是由下而上。」
PPB：「設計計畫預算主張由上而下程序作業。」
ZBB：「預算應由業務主管草擬編製。」
PPB：「不，高級主管應為預算計主持人。」
ZBB：「預算起始點落在每一要素的決策單位。」
PPB：「預算第一要務是精準分析確立目的。」
ZBB：「預算書順理成章成為下一步驟任務。」
PPB：「讓大家都知道計畫結構才更重要。」
ZBB：「回頭檢視，看看有無刪除的必要。」
PPB：「向前展望，規劃何者應啟動達成。」
ZBB：「備選方案規劃完成，並定出優先順序。」
PPB：「以系統宏觀分析較有意義。」
就在彼此爭得你死我活，難分難解時，擂台主持人亦出招，制止兩大英雄繼續比武攻防，以免釀成意氣相爭，失去原意，並大喊:停止，停止，不要再爭戰!讓我為這場攻防盛會說幾句公道話：「預算改革潮來潮往，數盡歷代英雄－－設計計畫預算、零基預算、目標管理。零基預算是最新，但絕非最後，今日當鮮，明日過往雲煙。唯有長江後浪推前浪，始能捲起千堆雪，引人入勝。」
事實上，無論設計計畫預算制度或零基預算制度，都有其可取之處，而非後者取代前者，故當前我國預算制度即係擷取設計計畫預算之技術，並貫注零基預算之精神編造而成。
預算英雄論劍爭王詩
PAST
ZBB：I'm the latest, the greatest, spending the leastest, Cutting the base down to zero. I'm your new budgetaty hero, Then building it up from scratch, I make efficiency an easy snatch.
PPB：Now wait a minute good buddy. I'm not exactly a fuddy duddy, I've made some budgets in my day, doing it my analytic way, With multiyear plans and a systems approach, PPB is above reproach.
ZBB：You came an went, your creditibility all spent, Promising effectiveness, leaving a papermess, Now governments can save money, doing it with ZBB.
PPB：I've seen your type before, trumpeting fiscal bargains galore, But enough of this rhyme, let's have some reason,To decide which is best for every budget season.
PRESENT
ZBB：Our budgeting is bottom-up,
PPB：Top-down is our procedural cup.
ZBB：Budgets should be prepared by line managers,
PPB：No, top executives should be the budget planners.
ZBB：Start with each element's units of decision,
PPB：First identify objectives with analytic precision.
ZBB：Decision packages are the next routine,
PPB：It's more important for program structures to make the scene.
ZBB：Look back and decide what can be eliminated,
PPB：Look ahead to plan what should be activated.
ZBB：Our alternatives are ranked and prioritized,
PPB：It's more sensible to have them systems analyzed.
FUTURE
Hold up you two, enough of this charade,
Let me say a few things about the budgetary parade.
Reforms come, reforms go,
I've seen them all-PPB, ZBB, MBO.
ZBB'S the latest, won't be the last,
What is now, someday will be past.
Only to be followed by a new fashion,
Exciting our innovative passion.
Yet the budget goes up and up some more,
Always higher than the year before.
So every generation's budget expectation,
Ends up just another bureaucratic frustration.