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087 我國推動性別統計的重要里程碑

  • 發布單位:綜合統計處

我國推動性別統計的重要里程碑

1995年聯合國第4屆婦女大會後,各國為揭示兩性在各項社經領域之現況、貢獻、地位及資源分配,陸續有系統推動性別統計資料之蒐集,透過性別資料之長期觀察,監測性別平權意識之落實。早期我國各項統計資料之蒐集雖有按性別分類,惟未普及化,也未彙集成單一性別統計資料服務窗口,至民國88年1月行政院婦女權益促進委員會(以下簡稱婦權會)第5次委員會議決議:「建立我國以性別為基礎之國家相關統計分析資料」,方有系統啟動全面性別統計資料之蒐集。重要階段工作分述如下:

一、依婦權會會議決議建立以性別為基礎之國家相關統計分析資料

88年行政院主計處依婦權會第5次會議決議,就各部會現有統計項目整理成人口、就業、教育、醫療保健、公共安全、社會福利、公務人員數、所得分配及社會參與等9個領域128個統計項目,於同年3月8日上載於網際網路,開啟我國綜合性性別統計資料之建置。

二、研擬性別統計整體架構

鑑於初步性別統計項目為彙集各部會既有資料,難免有疏漏而無法契合政策評估之需。遂依婦權會決議檢討性別統計項目內容,經由整體規劃加速補強政治、經濟、社會結構等各層面之性別資料蒐集,並加強性別資料推廣,以利平權意識之落實。行政院主計處於89年11月16日邀集婦權會委員及內政部等28個單位召開「建立性別統計研商會議」,決議將128項性別統計項目擴增為151項,且為使性別資料建置得以配合政策需用,請婦權會提供需用項目清單,再由行政院主計處協調各部會加以充實。

三、完成「11類413項性別統計架構」,並提APEC第6次婦女領導人會議

依行政院通過之「跨世紀婦女政策藍圖」所設政策目標,含婦女人身安全、健康、教育、就業與經濟、貧窮與福利、政治參與、環境及媒體等8類主軸(將「政治參與」修正為「社會參與(含政治參與)」),並參酌社會指標統計,增列婚姻與家庭、文化與休閒、交通與運輸等3類,共計11類作為發展我國性別統計資料之理念架構,經由婦權會、相關部會及行政院主計處召開十餘次協商會議,草擬11類413項統計項目,其中已按性別發布者擴增為195項,較89年151項增加29%。另90年8月內政部部長張博雅於APEC在北京召開之第6次婦女領導人會議,報告我國初步草擬之11類性別統計架構,並說明資料建置、推動情形,甚獲國際社會肯定。

四、擬訂「11類性別統計架構執行期程」,並決議原住民性別統計資料之建構由原住民族委員會成立專案小組負責

為加速性別統計資料之補強工作,行政院主計處於91年8月再度邀集婦權會委員及相關部會召開「11類性別統計架構執行期程研商會議」,明訂新興項目推動期程,並參酌部會意見增刪修訂部分項目內容,修正後計352項目,並於同年10月提婦權會第15次委員會討論通過;惟會中附帶決議原住民性別統計資料之建構由原住民族委員會成立原住民婦女權益專案小組負責辦理,不納入各部會執行期程。另行政院主計處於91年11月函請各部會針對性別統計資料項目執行有困難者再予檢討,並敘明具體理由,彙整後於92年1月提婦權會第16次會議報告定案,對性別擴增項目明確推動時間。

五、完成「我國性別統計及婦女生活地位之國際比較研究」報告,並建立常規性性別網頁資料更新機制

為研析我國婦女各領域生活現況和其社會及家庭地位之狀況,行政院主計處於92年4月完成「我國性別統計及婦女生活地位之國際比較研究」,為首次以性別為觀點之專題研究報告,提供政府檢視婦女政策的完善性及整體資源分配情形。又依婦權會第15次委員會決議,分別於92年5、10月邀集相關部會,研擬建立常規性性別網頁資料更新機制,重新檢視新增性別統計項目執行期程、網頁連結及連絡人資料,俾確保性別網頁資料品質與時效,經檢討後整體性別統計架構包含357項統計項目,至92年底已發布256項。

六、成立性別統計工作小組

為加強性別統計資料各方承辦人員之聯繫與配合,行政院主計處依93年12月婦權會第20次委員會決議,於94年1月邀請婦權會委員、秘書處及財團法人婦女權益促進發展基金會召開「性別統計工作小組籌備會議」,草擬「性別統計工作小組設置要點」,由行政院主計處彙編性別統計專刊,並決定每年召開會議檢討11類性別統計架構及指標。迄96年8月婦權會第27次委員會議會前協商會議第2次會議決議各部會將性別統計工作及專屬網頁建置情形等相關議題納入性別平等專案小組議案討論,且同年成立跨部會之性別主流化支援小組,行政院主計處參與該小組並協助各部會推動性別統計,性別統計相關督導任務乃漸移由各部會性別平等專案小組,依其業務屬性推動相關性別統計。

七、辦理性別統計研習營

為強化各部會性別統計之蒐集與分析能力,行政院主計處依95年4月26日婦權會第24次委員會議決議,於同年8月辦理性別統計研習營,延聘「兩性平等教育專業人才資料庫」師資-李安妮、周清玉及黃鈴翔等講座講授性別主流化意識及性別統計分析等課程,培訓性別統計人力。

八、編印「性別圖像」中英文手冊

為配合性別主流化工作,行政院主計處依93年12月婦權會第20次委員會議決議,彙編「性別統計專刊」,首版「性別統計專刊年報」於94年9月彙編完成並上網公布,為與國際接軌,95年起更增加英譯對照,並置於英文網站,供國際查詢。再依95年4月26日婦權會第24次委員會議決議,於96年起按年編製性別圖像中英文手冊,並提供「2007女性網絡博覽會」宣傳及各界使用,每年印製份數逾10,000冊,除提供婦權會委員、國內相關單位及本處主訓中心性別統計課程參用外,並寄贈聯合國歐洲經濟委員會(UNECE)及瑞典統計局等國外機構。更於96年12月出席南韓首爾「降低貧窮之社會保障指數(SPI)」及「社會安全帳技術研討」會議時,由行政院主計處出席人員透過英文網站展示「2008年性別圖像(社會安全篇)」手冊英文版內容,推廣我國政府統計辦理成效。

九、參與性別主流化支援小組並協助各部會推動性別統計

為協助各部會推動性別主流化,96年9月13日婦權會第27次委員會議決議成立跨部會之性別主流化支援小組,並於同年11月23日召開性別主流化支援小組第1次會議,決議請行政院主計處、研考會及人事行政局等單位,邀集婦權會委員、專家學者及相關部會,分就性別統計、預算、分析、影響評估、意識培力及性別平等專案小組運作等6項工具,研提工作項目之內涵、進度及流程。行政院主計處依所提工作項目之內涵、進度及流程,積極辦理性別統計相關工作,並掌握各部會性別統計執行狀況。

十、建立中央各機關性別統計專屬網頁評核機制

為使各機關有效建置性別統計專屬網頁及其內容豐富完整,97年5月1日婦權會教育、媒體及文化組第16次會議決議各機關於每年年底將性別網頁自評結果報送行政院主計處。行政院主計處於同年11月26日就各機關性別統計網頁入口便利性、與主計處單一窗口連結有效性、內容及維護人確度、各機關性平小組自行審議程序等項目函請各部會填報「各機關性別統計專屬網頁評核項目填報表」,經初審及彙整後提教媒組就評核項目未達成之機關,促其檢討改善。

(主計故事086,取材:行政院主計處內部文案,袁麗惠整理,2009.12)